Первый документ – письмо Минрегиона России № 29630-ВК/19 от 26.11.2012.

В этом письме сказано, что «Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.09.2012 № 01/75002-ЮЛ отзывает письма…» – и далее перечисляются все письма Минрегиона России о новом порядке применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен, начиная с письма № 41099-КК/08 от 06.12.2010.

Второй документ – письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) № 2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012.

На первый взгляд, в письме Госстроя буквально повторяются все положения отозванных писем Минрегиона России о применении понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли. Скорее всего, авторы этого письма преследовали именно такую цель – сохранить сложившееся в 2011-2012 гг. положение вещей, только оформить его теперь от имени не Минрегиона, а подведомственного органа. Причем в заключительном абзаце письма Госстроя отдельно сообщается, что «позиция Госстроя, приведенная в настоящем письме, имеет информационно-разъяснительный характер».

Конечно, мы не можем достоверно судить о причинах, побудивших Минрегион России отозвать все свои письма о новом порядке применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен. Ясно, что это было вынужденной мерой – иначе не появилось бы уже на следующий день письмо Госстроя, которое фактически призвано заменить отозванные письма. Нам сейчас остается только оценить, насколько точно в письме Госстроя от 27.11.2012 воспроизводятся положения отозванных писем Минрегиона России.

Прежде всего, следует указать на следующие несоответствия:

1. В письме № 3757-КК/08 от 21.02.2011 приводится полный перечень нормативов накладных расходов и сметной прибыли, к которым применяются новые понижающие коэффициенты 0,85 и 0,8. И сразу же было замечено, что в этот перечень не вошли установленные нормативы для таких видов работ, как изготовление материалов (полуфабрикатов, металлических и трубопроводных заготовок) в построечных условиях, а также погрузочно-разгрузочные работы. В результате в течение 2011-2012 гг. при работе с учетом положений письма № 3757-КК/08 коэффициенты 0,85 к НР и 0,8 к СП не применялись при определении стоимости указанных видов работ.

Тогда как в письме Госстроя от 27.11.2012 вместо полного перечня нормативов накладных расходов и сметной прибыли используется гораздо более общая формулировка об «определении сметной стоимости строительства на основании нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов». Следовательно, при работе согласно письму Госстроя от 27.11.2012 уже нет оснований для нераспространения коэффициентов 0,85 к НР и 0,8 к СП на какие-либо отдельные виды работ.

2. Второе несоответствие также имеет отношение к изготовлению материалов в построечных условиях. В одном из отозванных писем – № 15127-ИП/08 от 09.06.2011 – установлен норматив сметной прибыли в размере 40% для данного вида работ.

А в письме Госстроя от 27.11.2012 по этому поводу вообще ничего не сказано. Таким образом получается, что теперь норматив 40% не действует, и при определении стоимости изготовления материалов в построечных условиях вновь необходимо применять общеотраслевые нормативы сметной прибыли.

3. В письме № 3757-КК/08 от 21.02.2011 сообщается, что ранее действовавший коэффициент 0,94 к нормативам накладных расходов «утратил свое значение для организаций, использующих общий режим налогообложения». И далее сказано, что в связи с выходом Федерального закона от 28.12.2010 № 432-ФЗ для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 0,94.

Вписьме Госстроя от 27.11.2012 подтверждается применение коэффициента 0,94 для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения. Зато ничего явно не сказано об отмене коэффициента 0,94 для организаций, использующих общий режим налогообложения. Следовательно, получается так, что при работе согласно письму Госстроя от 27.11.2012 следует применять коэффициент 0,94 как при общей, так и при упрощенной системе налогообложения.

Для иллюстрации утверждений, высказанных в пп.1-3, в данный комментарий вложен текст с выдержками из отозванных писем Минрегиона России.

В заключительной части письма Госстроя № 2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012 присутствует традиционное положение о том, что «сметная документация, прошедшая проверку достоверности до выхода настоящего письма, пересчету не подлежит».

Но при этом нет ясности по вопросу о том, какой конкретный момент «до выхода настоящего письма» имеется в виду: еще при действующих письмах Минрегиона России, или уже после того как они были отозваны. Такое положение было бы более уместно как раз в письме № 29630-ВК/19 от 26.11.2012, где Минрегион отзывает свои ранее действовавшие письма, – но там ничего подобного не сказано…

И наконец, снова обратим внимание на заключительный абзац письма Госстроя от 27.11.2012, где сообщается, что «позиция Госстроя, приведенная в настоящем письме, имеет информационно-разъяснительный характер».

Такая формулировка выглядит здесь весьма противоречиво, поскольку разъяснительные письма обычно выходят в дополнение к ранее выпущенным нормативным документам в качестве дополнительных комментариев и ответов на возникшие вопросы. А в данном случае «информационно-разъяснительное» письмо само по себе вносит существенные корректировки в действующие нормативы.

В любом случае, в программном комплексе «ГРАНД-Смета» предусмотрена возможность составления сметных расчетов в точном соответствии с положениями письма Госстроя № 2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012. Необходимые корректировки внесены в базу данных ПК. И для эффективной работы с дополнительными настройками расчета в параметрах сметы рекомендуется использовать программу «ГРАНД-Смета» версии не ниже чем 5.5.2, где появилась функция автоматического выбора шаблонов настроек для различных способов расчета сметы.

Владимир Тюков